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重庆率先实施PPP投融资模式改革
发布日期:2014/8/22

       8月7日,以一批PPP(公私合作伙伴关系)战略合作项目的集中签约为标志,重庆市在全国省级地方政府中率先将PPP投融资模式改革推进到实施阶段。此次集中签约项目涉及交通设施、市政基础设施、土地整治等共10个项目,资产总额达1018亿元。
       当天,重庆市政府与中铁建、港铁等企业现场签订两个合作备忘录和8个项目,签约项目涉及六个领域,除传统的高速公路、市政供水、垃圾处理、港口领域,还包括轨道交通、市郊铁路、土地整治开发等新领域。具体签约项目包括高速公路,轨道交通,西环线北碚至合川段、璧山至铜梁段、大渡口跳蹬至江津段三条市郊铁路,第三垃圾焚烧发电厂、第四垃圾焚烧发电厂、寸滩水厂等市政公共设施,果园港件货散伙及铁路作业区,钓鱼嘴南部片区土地整治等。
       重庆市市长黄奇帆在签约仪式上表示,PPP改革对经济发展至少有五个方面好处。一是由于社会资本进入,会使城市基础设施、公共设施投资加快。二是这种加快的过程,不仅不会增加政府债务余额,还会适度减少政府债务。三是由于市场起作用,社会法人在起作用,公共设施、基础设施服务质量可能会更高。四是扩大外资、民营企业、社会资本活动范围,推动国有企业进入混合所有制,进行体制改造。五是可使政府财政资金用于最需要政府出钱的服务领域,改善公共服务。
       黄奇帆先容,这次签约的项目有几个特点:一是体量大。虽然只有十个项目,但资产规模上千亿。二是它既有存量,又有增量。三是涉及面比较宽。有高速公路、地铁、城际铁路、污水、自来水、垃圾焚烧,也有港口等各种类型的项目。四是社会投资者的来源比较广泛。此次与重庆政府合作的重点企业包括央企、港资外资企业,以及融入民营资本的混合所有制企业。高速公路方面,重庆高速公路已建成通车2200多公里,中国铁建投资有限企业将与重庆合作,在已建成的公路中选择约500公里线路经营。轨道交通项目,重庆现已建成通车里程170多公里,今年内将达到200公里,在建线路170多公里,香港铁路企业计划选择部分线路与重庆合作。此外,土地整治项目的合作双方为重庆地产集团与基金企业,而市郊铁路项目将通过重庆轨道交通集团与多方组建合资企业负责项目建设运营。
       “高速公路、轨道交通采取PPP的同时,还有助于深化国企改革,促进混合所有制经济发展。”黄奇帆表示,除此之外,重大项目采用PPP模式还能保证重庆不会因为加快投资而增加政府性债务。
在签约现场,黄奇帆还指出,推进PPP改革要把握好利益共享、风险共担、公共利益最大化、兼顾社会效益和经济效益、保证社会投资者有合理收益五大原则。同时,要防范在项目实施过程中出现让政府背上高息债务,利用公共服务的自然垄断乱收费,操作不阳光导致灰色交易等风险。(稿源/建筑时报)

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