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新型城镇化破局之路
发布日期:2014/3/17

       新型城镇化概念被明确提出以来,一直被寄予厚望,被认为是未来中国实现社会经济可持续发展的新引擎。

       在今年“两会”上,国务院总理李总理在政府工作报告中提出,2014年将推进以人为核心的新型城镇化。构建城乡一体化发展新格局,是探索推进新型城镇化建设的初衷。报告指出,要健全城乡发展一体化体制机制,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承学问的新型城镇化道路,遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量。

       新型城镇化如何破局,各界一直期待更明确路径。报告强调,今后一个时期,政府将着重解决“三个1亿人”问题——促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。新型城镇化的本质是人的城镇化,这一生动表述无疑找准了未来工作的着力点。

       改革开放以来,我国城镇化率从1978年的17.9%快速提升至2013年的53.7%,但跨越发展的同时,也存在着不少“短板”。比如,城市缺乏特色、空气污染等“大城市病”频发,农民工市民化进程缓慢,城镇化发展不平衡导致大量人口大跨度流动,加剧了人口资源环境矛盾等。报告要求以国家新型城镇化规划为引导,作好相关规划的统筹衔接;提高城镇建设用地效率,优先发展公共交通,保护历史学问和自然景观,避免千城一面;加强小城镇和村庄规划管理;探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。

       城镇化是稳增长的潜力、调结构的支撑、促改革的方向和惠民生的手段,最大的阻力在城乡二元结构。有关专家认为,将以人为本的城镇化落到实处,让进城农民早日共享城镇化发展成果,当务之急是尽快将“三个1亿人”的目标细化,根据城市人口规模和综合承载力,合理设定任务指标,以早日形成“硬约束”。同时,还需制定配套政策,既要健全农业转移人口市民化成本的分担机制、增强流入城市吸引人口定居的动力,又要从产业政策、基础设施建设等方面着手,给中西部地区、中小城镇更多支撑,让更多农民实现就地城镇化。(中国建设报)

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