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发改委:牵头起草特许经营条例 引导规范PPP开展
发布日期:2015/10/26

       记者日前从国家发改委网站获悉,为引导规范政府和社会资本合作(PPP)开展,推动PPP项目落地,按照国务院部署和要求,国家发展改革委牵头起草了《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》,目前正在征求国务院有关部门和地方意见。


  PPP有特许经营、股权合作、政府购买服务等多种实施方式。从相关实践情况来看,我国绝大部分PPP项目集中于基础设施领域,基础设施和公用事业特许经营是PPP最主要、最普遍实施方式。鉴于股权合作、政府购买服务可以通过《企业法》、《政府采购法》等法律法规予以规范,仅特许经营缺乏国家立法对其作出有针对性的规定,因此当务之急要加快推进基础设施和公用事业特许经营立法,对PPP活动予以引导规范。

 

  按照国务院部署,国家发展改革委在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部委第25号令)基础上,立足实践中迫切需要立法解决的问题,重点从明确条件范围、强化政府履约、鼓励民间投资、完善争议解决以及加强法律法规衔接等方面作出了有针对性的制度安排。

 

  下一步,国家发展改革委将根据各方面反馈意见对《条例》作进一步修改完善后,向社会公众公开征求意见,尽快上报国务院。

 

  另据悉,国家发展改革委秘书长李朴民10月15日在例行资讯发布会上表示,今年1月至9月,国家发改委共审批核准固定资产投资项目218个,总投资18131亿元。

 

  据李朴民先容,这些投资项目包括农业水利项目53个,总投资3982亿元;交通基础设施项目84个,总投资9906亿元;高技术和信息化项目33个,总投资208亿元;能源项目25个,总投资2366亿元;社会事业等项目23个,总投资1669亿元。

 

  “随着这些项目持续推进、加快实施,既能为促投资稳增长提供新动能,也能不断增强发展后劲、为经济长远发展提供坚实基础。”李朴民说。

 

  这些项目有利于补短板,加强薄弱环节建设。如甘肃省引洮供水二期、河南省前坪水库、广西桂中治旱乐滩水库引水灌区二期等一批关系全局的农业水利项目的实施,将进一步优化水资源配置格局,增强流域防洪调蓄能力,夯实农业发展基础。

 

同时,这些项目也有利于打基础、增后劲。如玉溪至磨憨、大理至临沧、弥勒至蒙自等铁路项目和莎车、若羌、建三江、陇南等机场项目的实施,对于推动落实“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略等国家重大战略,完善交通基础设施网络,促进区域协调发展、提高对外开放水平都将发挥重要作用。

 

  李朴民说,国家发改委正会同相关部门、国家开发银行和农发行以及各地发展改革部门,通过发行债券筹集资金设立专项建设基金,直接注入项目资本金,支撑看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域建设。(建筑时报)

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