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首个针对PPP咨询服务行业的管理办法5月1日起施行!宽进严管、能进能出!
发布日期:2017/3/31
        3月27日财政部公布了《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》(下称《办法》),希翼以建立PPP咨询机构库入手,来实现全国PPP咨询机构人员、业绩等信息的集中、公开和共享,从而促进咨询服务供需有效对接和咨询服务质量提升,推动PPP咨询服务市场规范有序发展。
        该《办法》自2017年5月1日起施行。
        不少PPP咨询机构人士表示,这是首个针对PPP咨询服务行业的管理办法,通过入库管理约束系列条件,将推动PPP咨询行业规范有序发展。
        《办法》共21条,包括机构库咨询服务涵盖范围、组织实施主体、建立和管理维护原则、咨询机构入库条件和流程、信息录入与公开、入库机构权利、退库情形与处理、黑名单制度、鼓励行业自律、相关主体违规责任等。
        “宽进严管是《办法》一大亮点。”济邦咨询董事长张燎称。
        《办法》对入库机构提出四点要求:
        (一)为依法设立的,能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织,不包括分企业、办事处等;
        (二)具备如下咨询服务业绩:作为独立或主要咨询方,已与全国PPP综合信息平台项目库(以下简称项目库)中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同,实质性提供PPP咨询服务,且项目已进入准备、采购、实行或移交阶段;
        (三)咨询机构有关信息已录入项目库;
        (四)近两年内未发生本办法第十五条规定的行为。
        中国投资咨询有限责任企业政府与公共咨询事业部总监朱磊表示,只要是有过PPP政府方咨询服务业绩,且相关项目信息已入财政部项目库的咨询机构几乎都可以入库。但同时强化咨询机构咨询责任要求。
        比如,《办法》第十五条规定出现“无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置”,“由于咨询服务原因给公共服务供给带来不利影响”,“扰乱PPP咨询服务市场秩序”等情形的,PPP中心将视情节予以处罚,严重的将列入黑名单并予以公告。
        PPP咨询机构库采取能进能出、动态调整原则,这也让咨询机构加强对自身运作规范的约束,有利于行业健康发展。
        《办法》还鼓励咨询机构建立行业自律机制,明确服务标准,加强人员培训,开展绩效评价,共同维护咨询服务市场秩序,抵制行业内不正当竞争行为。
        另外,政府方可以对咨询机构的能力、服务质量等进行在线评价,这也促使各咨询机构珍惜自身名誉。
        大岳咨询总经理金永祥表示,咨询企业在PPP项目中发挥了两点主要作用:通过其他项目的经验教训来促进项目成功运作;运用专业能力来解决项目中面临的专业问题。
        未来PPP咨询企业的发展必须是高度专业化,而非“万金油”,每一个角色都应该找到自己的定位,每一个角色都应该把从事的工作做到极致,这样PPP才能够做好。
        附件:
        《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》
(稿源/建筑时报)
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